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关于进一步培育发展和规范管理社会组织的实施意见

  • 发布时间: 2015-08-13
  • 来 源: 民政局
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  各县(市)区民政局:

  为深入贯彻党的十八大关于“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的要求,省委、省政府办公厅印发了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的意见》(闽委办发〔20139号,以下简称《意见》)。为深入学习贯彻《意见》,进一步培育发展和规范管理我市社会组织,现提出如下实施意见:

  一、进一步培育发展和规范管理我市社会组织的重要意义和总体目标

  1、重要意义。《意见》深入贯彻落实党的十八大关于“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”要求,适应新形势下加强社会组织建设和管理的迫切需要,科学总结和提炼了近年来社会组织工作的实践经验、创新成果,有针对性地提出了进一步培育发展和规范管理社会组织的新任务、新要求,是落实党的十八大精神的重要举措,是推进社会组织建设的重要文件。贯彻落实好《意见》精神,有利于发挥社会组织在市场经济活动中的行业自律、行业调解,活跃市场经济主体的作用;有利于增强社会自治功能,通过组织化的载体发挥人民主体作用,加快全面建设小康社会的步伐;有利于加强社会组织内部治理结构建设、增强行为自律,进一步提高社会组织的能力、社会影响和社会作用。

  2、总体目标。将社会组织的发展纳入我市国民经济和社会发展规划,力争到2015年,发展一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的社会组织,初步构建充满活力、富有效率、科学合理、和谐有序、有利于社会组织健康发展的运行机制,促进我市经济社会协调发展。

  二、改革登记管理制度

  1、推进直接登记。明确直接登记范围,除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类、社科类的社会组织外,其他社会组织均可直接向登记管理机关申请登记。统一直接登记时间,自2013年下半年起,全市开始实施直接登记。

  2、打破登记限制。打破行业协会商会一业一会的限制,引入行业协会商会竞争机制,放宽行业协会商会准入条件,允许一业多会,允许按国民经济行业分类的小类标准设立行业协会,允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会。积极做好省下放的异地商会、非公募基金会的登记工作允许登记备案,城乡基层社会组织符合登记条件的,由县(市、区)社会组织登记管理机关登记;暂不符合登记条件的,由街道办事处(乡、镇人民政府)备案。

  三、确定培育发展重点

  1、有重点地培育和扶持行业协会商会。针对我市经济社会发展中的重点行业、支柱行业和潜力行业,有重点地培育和扶持一批有资质、有能力承接政府职能转移的行业协会商会,初步形成符合社会主义市场经济规律和国际惯例的行业协会商会准入、组建、发展、运作和退出机制。

  2、充分发挥科技类社会组织作用。充分发挥科技类社会组织专家荟萃的特点和优势,开展学术研究,普及科学知识,提高全民科学素质,推动科技进步。

  3、积极发展公益慈善类社会组织。拓宽社会福利事业的资金筹集渠道,积极发展面向社会公众,具有社会性、保障性和非营利性特点的公益服务类社会组织,培育和发展一批志愿服务组织,建立覆盖全社会、与政府服务和市场服务相衔接的社会志愿服务体系。发挥公益服务类社会组织在扶贫济困、抢险救灾、化解矛盾、公益捐赠等方面的作用。

  4、培育和发展社区服务类社会组织。重点培育和发展公益服务、文化、体育、家政、娱乐等不以营利为目的,满足居民多种需求的城乡社区服务类社会组织,建立结构合理、专业化程度高的社区社会组织体系。

  四、优化管理服务机制

  1、加强党组织建设。完善社会组织党建工作管理体制,现阶段,社会组织党建工作坚持“谁主管(指导)、谁负责”的原则,由其业务主管(指导)单位管理;没有业务主管单位的可主动联系有关部门建立业务指导关系,将党建工作交给业务指导单位管理。完善党组织设置形式,扩大党组织在社会组织的覆盖面。充分发挥社会组织中党组织和党员的积极作用。

  2、健全等级评估体系。按照《社会组织评估管理办法》,进一步完善分类评估指标体系,健全评估机制,统一评估标准,细化评估指标,提高评估工作的准确性和科学性。到2015年,全面完成对全市社会组织的评估工作。将评估结果作为政府向社会组织转移职能、购买服务的重要依据和条件,对于达到3A等级以上的社会组织,优先作为转移职能和购买服务的对象。等级评估经费由各级财政列入预算,不得以任何形式向受评对象收取费用。

  3、完善联合监管格局。完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的社会组织监管体系。健全社会组织负责人管理、资金管理、年度检查、查处退出等制度。形成登记审批、日常监管、税务稽查、违法审查、信息披露、公共服务、行政处罚等各环节信息共享、工作协调的社会组织管理机制。制定社会组织行为规范和活动准则,开展行业协会行业自律与诚信创建活动,实行社会组织分类评估制度,完善失信惩罚机制。引导社会组织完善内部治理结构,提高自律性,增强透明度和公信力。

  4、实行分类监管机制。根据社会组织的宗旨和业务范围,实施分类监管。对行业协会商会等工商经济类社会组织,侧重于维持市场经济秩序的监管;对社会服务类社会组织,侧重于提高服务质量的监管;对公益慈善类社会组织,侧重于资金筹集使用情况的监管;对城乡基层社会组织,侧重于引导和服务的监管。

  5、建立有序退出渠道。健全社会组织负责人管理、资金管理、年度检查、查处退出等制度,对社会组织出现完成宗旨、自行解散、合并分立、无法按照章程规定的宗旨继续开展活动等情形的,应在进行财产清算后,办理注销手续。对活动不正常、运作能力弱和社会认可度低的社会组织,应引导其合并或注销。对组织机构不健全、管理混乱、超过一年未开展活动、符合注销条件但不办理注销手续的,连续两年或累计三年未年检的社会组织,实行有序退出。对社会组织的违法违规行为依法追究责任。

  五、明确扶持政策措施

  1做好政策引导。重点培育发展行业协会商会、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。完善扶持政策,推动政府部门向社会组织转移职能和购买服务,向社会组织开放更多的公共资源和领域。建立政府资助机制,推行政府购买社会组织服务,扶持社会组织发展公益项目,实施社会组织孵化培育工程。引导社会组织参与社会管理,支持社会组织进入群众生产生活性服务领域。制定社会组织人才政策,健全和落实社会组织从业人员职称评定、薪酬待遇、社会保险等政策。

  2抓好监督管理。完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的社会组织监管体系。健全社会组织负责人管理、资金管理、年度检查、查处退出等制度。形成登记审批、日常监管、税务稽查、违法审查、信息披露、公共服务、行政处罚等各环节信息共享、工作协调的社会组织管理机制。制定社会组织行为规范和活动准则,开展行业协会行业自律与诚信创建活动,实行社会组织分类评估制度,完善失信惩罚机制。引导社会组织完善内部治理结构,提高自律性,增强透明度和公信力。

  六、加强自身建设管理

  1、完善法人治理结构。建立健全社会组织内部治理结构和管理制度,科学合理设置理事会、常务理事会的规模和负责人的数量。完善内部制约机制,建立权责明确、协调运转、有效制衡的内部治理结构。严格执行《民间非营利组织会计制度》,设立独立财务账户,实行财务电算化,不得与行政机关合账或实行财务集中管理。开展自律与诚信建设,制定信息公开和承诺服务制度实施办法。尊重社会组织独立自主的法人地位,严格推进政社分开,不得与业务指导单位合署办公。现职公务人员不得在社会组织中兼任领导职务,特殊情况确需兼职的,应严格按照干部管理权限进行审批。

  2、加强专职从业人员队伍建设。制定社会组织专职从业人员管理办法,完善激励和退出机制,不断优化专职从业人员队伍结构;建立社会组织专职从业人员职业能力培训机制,鼓励参加社会工作职业资格考试;研究制定社会组织专职从业人员权益保障政策,完善人员招聘流动、户籍管理、档案管理、职称评定、社保、医保、住房保障等具体政策措施。

  七、强化保障措施

  1、建立长效工作机制。按照一手抓积极引导发展,一手抓严格依法管理的原则,建立健全促进社会组织培育发展和规范管理的法规政策。由党委、政府领导牵头,相关部门配合,建立齐抓共管的协调机制,统筹解决制约社会组织发展的困难和问题。

  2、加强登记管理机构队伍建设。要重视解决社会组织登记管理部门的人员、经费、执法等实际问题,加强人力、物力和财力支持,配备必要的专职工作人员,建立定期培训机制,提高工作人员的能力和水平。

  八、加强组织领导

  各县(市)区民政部门要充分认识进一步培育发展和规范管理社会组织的重大意义,按照省委、省政府的部署和要求,准确把握《意见》的精神实质,深入基层、深入社会组织,抓住重点,围绕《意见》确定的目标任务、扶持政策、保障措施,研究解决实践中的突出问题、难点问题、热点问题,采取有效措施,切实抓好落实。要认真做好调查研究,及时总结经验,把握规律特点,进一步充实完善《意见》各项规定,规范工作程序和运行机制,加快推进社会组织工作的制度化、规范化建设。