一、出台背景

近年来，全省各地城乡低保标准不断提高，低保监管力度进一步加大，救助申请家庭经济状况核对机制全面建立，有效提升了精准救助能力和水平。但不少地方也存在低保对象认定把关过严、低保政策落实不够到位等问题，导致低保覆盖面偏低。年初，我厅调研组深入永泰、安溪走访摸排困难群众，分析低保覆盖面偏低的原因，形成了蹲点调研报告。结合工作实际，将有关对策建议梳理成文，经省政府同意，9部门联合发文，切实加强统筹指导、综合施策，增强低保制度兜底惠民实效。

二、主要内容

    《八条措施》在贯彻落实现行低保政策制度的基础上，就以下几方面进行细化补充：

1、加快推进低保标准城乡一体化。明确各设区市人民政府要进一步完善和落实低保标准动态调整机制，统筹制定并逐步提高所辖县（市、区）低保标准，加快缩小城乡差距，尽早全部实现低保标准城乡一体化。低保标准提高后，要及时将新增应保对象全部纳入低保范围。

2、合理界定共同生活家庭成员。明确以夫妻及其未成年子女（含不能独立生活的成年子女）作为按户施保的基本单元，其他法定赡养（扶养、抚养）义务人按规定计算应给付的赡养（扶养、抚养）费并计入低保申请人家庭收入。符合条件的重病患者、重度残疾人（含三级精神、智力残疾人），可按规定单独申请并纳入低保。

3、明确全面排查落实应保尽保。各县（市、区）人民政府要组织协调有关部门和乡镇（街道），加大困难群众排查力度，完善应保对象主动发现机制，着力打通低保惠民“最后一公里”。乡镇人民政府（街道办事处）要推进困难群众排查工作常态化，充分发挥村（居）民委员会的作用，及时发现符合低保条件但未提出申请的困难群众，积极协助其办理申请手续。

4、健全低保与就业联动机制。在核算低保对象(申请人)家庭收入时，已实现就业的，可按其就业收入或当地最低工资标准的20%～30%扣减就业成本；就业不稳定的，可按当地最低工资标准核算其就业收入，并相应扣减20%～30%就业成本；残疾人就业收入，可按当地最低工资标准的50%扣减就业成本。

5、进一步完善延保渐退机制。低保对象经复核认定已到达退保条件，但仍属于低收入家庭或在医疗、教育、就业等方面仍有实际困难的，自认定次月起延续保障6～12个月，延保期间救助政策不变、保障力度不减，支持其稳定脱贫。具体渐退适用情形、延保期限由各地根据实际情况制定。

6、要求提高低保审批服务效能。乡镇（街道）应当即时受理低保申请，暂不具备条件的可按月集中受理；要及时对低保申请人进行家庭经济状况调查，提出审核意见，公示后报县级民政部门审批。简化审批前置程序，可将民主评议转变为事后监管手段，在低保对象年度复核认定时集中开展。先行赋予经济发达镇低保审批权限，鼓励有条件的县（市、区）探索开展低保审批权限下放乡镇试点工作。

7、明确充实基层低保工作力量。按规定以户籍人口数量等因素相应配备乡镇（街道）养老救助协理员，配齐用好村级协管员，加强教育培训和待遇保障，推动低保工作在基层落深、落细、落实。积极采取政府购买服务、引入社会工作专业人才等方式，提升基层社会救助经办服务能力。

8、明确加强低保工作监督考核。充分运用扶贫资金在线监管系统，对农村低保资金“流向、流量、流速”实行全程监测。采取联合检查、随机抽查、入户访查、第三方调查等方式，深入核查低保政策和资金落实情况，发现问题立即督促整改，典型案例予以通报曝光。