一、出台背景

现行低保政策能较好解决“收入型”贫困问题，但“支出型”致贫现象越来越突出。许多因残致贫、因病致贫等特殊家庭收入虽然高于低保标准，但刚性支出已抵消甚至远超家庭收入，其生活水平实际上低于低保标准。我厅分别于2016年12月、2017年11月下发了《关于进一步加强重病重残困难居民最低生活保障工作的通知》（闽民保〔2016〕289号）、《关于进一步增强低保制度惠民实效六项措施的通知》（闽民保〔2017〕281号），规定符合条件的重病患者、重度残疾人（含精神、智力三级残疾）可单独申请并纳入低保，有效探索放宽了“支出型”贫困家庭入保政策。但在调研发现，政策还不够完善，部分基层干部对政策还不熟悉，理解也不一致，审核审批中依旧只看收入不看支出，有必要进一步健全完善政策，统一明确因病（伤）致贫家庭、因残致贫家庭、因学致贫家庭等“支出型”低保政策。

二、主要内容

《通知》着重就以下几方面进行补充完善：

1、明确支出型贫困家庭对象范围。指共同生活家庭成员人均可支配收入（以下简称家庭收入）虽超过当地低保标准，但因患病、残疾、就学等增加的刚性支出超出承受能力而造成生活困难的家庭。对符合条件的支出型贫困家庭，可将共同生活家庭成员或刚性支出发生者本人纳入低保范围。

2、明确因病（伤）致贫家庭入保政策。提出申请前12个月的家庭收入低于当地上年度居民人均可支配收入的70%，扣除同期发生的医疗费用刚性支出后低于当地低保标准，且家庭财产符合规定条件的，可按户入保；收入介于当地上年度居民人均可支配收入70%～100%，其他条件符合以上相应规定的，患者（伤者）可单人入保。

3、明确因残致贫家庭入保政策。所有残疾人家庭，凡是提出申请前12个月的家庭收入低于当地上年度居民人均可支配收入的70%，扣除同期发生的残疾人康复治疗、康复训练、照料护理费用刚性支出后低于当地低保标准，且家庭财产符合规定条件的，可按户入保；收入介于当地上年度居民人均可支配收入70%～100%，其他条件符合以上相应规定的，残疾人可单人入保。生活困难且靠家庭供养的一级、二级重度残疾或三级精神、智力残疾人，提出申请前12个月的家庭收入低于当地上年度居民人均可支配收入，且家庭财产符合规定条件的（其中人均金融资产放宽至不超过当地年低保标准8倍），可单人入保。

4、明确因学致贫家庭入保政策。家庭成员中有国家统招全日制非义务教育阶段（原则上限于本科及以下学历教育）的学生或接受学前三年教育的儿童。提出申请前12个月的家庭收入低于当地上年度居民人均可支配收入的70%，扣除一学年教育费用刚性支出后低于当地低保标准，且家庭财产符合规定条件的，可按户入保；收入介于当地上年度居民人均可支配收入70%～100%，其他条件符合以上相应规定的，学生（学前儿童）可单人入保。

5、明确多重原因致贫家庭保障措施。存在多重致贫因素的家庭，只要符合因病致贫、因残致贫、因学致贫任何一类的认定条件，可相应按户入保或单人入保。在核算家庭收支时，其实际发生的医疗、康复、教育费用等刚性支出可从家庭收入中扣除。

6、明确支出型贫困家庭保障标准。支出型贫困家庭按户入保的，根据刚性支出扣除后家庭收入核算结果，分别给予全额、差额或分档救助；单人入保的，原则上给予全额救助。

7、明确支出贫困家庭政策衔接。此前有关规定与本文规定不一致的，以本文规定为准。在不违背政策精神的前提下，可结合当地实际，研究制定具体配套政策，进一步细化完善支出型贫困家庭入保条件及相关工作规程，提高政策实施的精准性和可操作性。