金晓敏代表：

《关于长者食堂可持续发展的建议》（第1096号）收悉，感谢您对我市养老服务事业的关心。您提出的有关长者食堂可持续发展的建议，正是近年来我市养老服务重点推进工作。经过多年努力，我市现已建成长者食堂584家，总餐位23958张，并在全国首创“长者食堂+学堂”模式。现就有关情况答复如下：

一、关于“政府主导，不能包干包办”的建议。市委、市政府历来十分关心我市助餐服务工作，将新建长者食堂和提升示范性长者食堂纳入省、市为民办实事项目，并坚持“政府主导、多元参与、共建共享、老人受益”的工作思路，给予多方补助，充分发挥市场机制作用，积极推动建设运营。一是创新场所供给方式。率先明确提出长者食堂场所全部由政府免费提供，推动全市232家养老服务设施增设长者食堂，协调新增63处机关事业单位、国有企业、社区的存量用房无偿用于建设长者食堂，用足现有场所。此外，对用地用房紧张的城区，由政府部门通过社会租赁等办法解决场地问题，市级财政给予30%的租金补贴。二是创新财税扶持政策。市级根据场所面积、租期长度、考评结果，给予建设补助、租金补助和市级示范补助，每个点可获5-60万元不等补助。截至目前，全市共发放长者食堂补助2409.968万元。同时，长者食堂按照养老服务设施享受税费优惠，用水、用电、用气及厨余垃圾处理执行居民生活类价格，减轻食堂运营成本。三是创新“一菜两价”机制。长者食堂一个菜品设置两个价格，老年人享受折扣价，年轻人常规价。引导年轻人错时错锋就餐，不仅可以弥补长者食堂客流量不足、收益低等问题，还可以年轻人常规价格反哺长者食堂公益成本。四是创新慈善冠名权做法。对连续两年捐资10万元及以上的单位和个人授予长者食堂冠名权，鼓励社会各界、慈善组织、乡贤力量捐助长者食堂，实现经济效益和社会效益双丰收。

二、关于“稳步推进，切忌一哄而上”的建议。我市按照“试点先行、分步实施，梯次推进、全面覆盖”的思路开展长者食堂工作，2019年，福州市成为全省唯一的居家社区养老服务集成改革试点地市，印发《福州市居家社区养老服务集成改革试点总体方案》《福州市居家社区养老服务集成改革试点任务分解责任清单》，将长者食堂建设纳入改革任务；2022年，经过多年试点，把解决老年人最现实、最迫切的“一餐热饭”问题作为带动提升居家社区养老服务整体水平的重要抓手，印发《福州市长者食堂建设实施方案》，综合考量辖区人口密度、老年人口分布、服务半径等因素，合理推进长者食堂建设工作。截止2023年底，我市长者食堂已覆盖老年人助餐需求大的五城区及其他县（市）区政府驻地街道（乡镇）的社区，并按照“成熟一个、建设一个”的原则，稳步向其他有条件的社区（村）推广。

三、关于“补齐短板，加强服务培训”的建议。一方面，延伸集配服务。积极培育引导有实力的餐饮企业，发展以集体用餐配送单位为核心的老年助餐服务，鼓励由中央厨房企业在社区设立经营主体，大力推广承接净菜、现场烹饪、饭菜热腾的亲和模式，我市已引进福供云厨、鼎厨、健坤等集配餐饮企业，辐射239个社区（村）。另一方面，加强人员培训。指导各县（市）区民政、街道（乡镇）、社区、运营方将养老服务法律法规、居家上门服务、食品安全、消防安全等内容列入工作人员必修课程，对所有人员进行岗前培训和定期培训，进一步提高工作人员安全意识、专业技能和服务水平。

四、关于“扩大宣传，引流增加收入”的建议。为提高广大群众对长者食堂工作的知晓率，我局除社区志愿服务队伍上门、养老服务设施投屏、新闻媒体报道等传统宣传方式外，依托“福州养老”公众号开展数字化宣传，与福州智慧健康养老服务平台、微信小程序等形成矩阵，不断提高宣传广度和深度，营造了良好的社会环境。同时，上述的长者食堂“一菜两价”机制，可引导年轻人前来就餐，弥补长者食堂客流量不足等问题。

五、关于“拓宽视野，探索联营模式”的建议。在谋划之初，我市就区别于其他城市，将长者食堂作为带动提升居家社区养老服务整体水平的重要抓手，紧紧抓住老年人舌尖上的需求和精神文化生活的需求，打造独具福州特色的“长者食堂+学堂”养老服务品牌，吸引老年人走出“小圈子”，走进“大家庭”。同时，主动对接老年人多样化居家养老服务需求，整合社区资源，开展“六助一护”、家庭养老床位、适老化改造、康复、理疗等养老服务，实现老有所乐。截至目前，全市584家长者食堂已有511家延伸学堂服务，255家在学堂服务基础上延伸其他多样化服务。

下一步，我局将采取以下措施，助力我市长者食堂可持续健康发展。一是优化完善现有政策体系。持续开展“长者食堂+学堂”运营情况“大走访、大排查、大调研”活动，在2022年度出台的《长者食堂建设实施方案》基础上，着眼长远、立足实用，进一步完善现有政策，对功能布局、运营管理、扶持政策和体制机制进行优化，推动长者食堂提质升级，把“品牌”打磨成“金牌”。二是持续推进长者食堂建设。将年度新建30家长者食堂任务纳入省、市为民办实事项目予以推动，进一步拓宽长者食堂助餐服务覆盖面，扩大有效供给。三是打造市级示范长者食堂。着力打造一批具有示范、引领作用的市级示范长者食堂，以点带面，发挥示范引领作用，鼓励承接其周边长者食堂运营，促进市场化、连锁化、规模化发展，带动提升全市长者食堂整体运营服务水平。四是深化“长者食堂+”功能延伸。持续推进长者食堂叠加“六助一护”、康复理疗、“四点钟学校”、代际照料等多功能，进一步创新服务内涵，真正把长者食堂打造成集助餐助医、康养乐学、睦邻服务等于一体的老年人“幸福之家”。

最后，再次感谢您对我市养老服务事业的关心，我们将不断创新工作思路，完善工作措施，推动我市长者食堂高质量发展。希望您继续对我们的工作多提宝贵意见。

福州市民政局　　　　

2024年4月22日　　　　

（此件主动公开）