施华明、刘文敏代表：

《关于尽快制定校外托管机构管理办法的建议》（第1386号）收悉，非常感谢您对我市托管机构问题的关心。现将我局分办情况答复如下：

近年来，随着人们工作、生活节奏的不断加快，一批中小学生校外托管机构应运而生，在满足市场需要的同时，也存在监管主体缺失、经营行为不规范等诸多问题。您提出的关于明确校外托管机构性质、主管部门、开办条件、托管范围以及相关部门职责等建议，具有很强的针对性和现实意义，我局将积极配合政府主管部门推动制定校外托管机构管理办法。目前市场上多为营利性的校外托管机构，由市场监管部门依法开展登记。非营利性校外托管机构经业务主管部门审查同意后，可到民政部门办理民办非企业单位登记。

我局在以下三个方面，主动作为，做好如下工作：

一、简政放权，做好非营利托管机构的登记工作

我局根据工作职责积极推动、配合有关部门出台校外托管机构管理办法，在非营利托管机构登记方面做好指导和服务工作。一是精简环节，优化服务，不断提升登记服务水平。对非营利性托管机构审批事项进一步压缩简化，按照“能减则减、能优则优、能快则快、路径最短、环节最少”的原则，简化审批流程，环节不超过2个（受理初审—审批办结），推动实行“一审一核，即审即办”，实现“一趟不用跑”。在缩短审批时限上，对非营利托管机构审批事项由法定的10个工作日压缩至当天办结。二是运用电子政务平台，完善信息共享机制。积极应用“互联网+政务服务”，依托省市电子政务网省、市网上办事大厅、政务APP等平台，实行非营利托管机构电子政务审批，促进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实行“一站式”网上集中行政许可审批，并在政务信息网上公开办事流程、审批程序，办事群众可通过互联网进行申报，简化了办事流程。同时实现全流程电子证照应用，通过信息“多跑腿”，实现了群众“少跑路”，让非营利托管机构成立登记更加便捷。三是主动作为，靠前服务，开辟审批绿色通道。主动联系非营利托管机构，为其注册提供政策服务和支持，开辟审批“绿色通道”，采取“手续齐全即时办、资料不齐指导办、急需成立加快办、特殊项目督促办”的措施，确保非营利托管机构能够及时顺利成立。同时，主动将非营利托管机构的成立、变更相关的5个事项中的场所使用权证明事项实行容缺受理，办事群众只需填写信用承诺书，即可进行受理审批，进一步提高了审批服务效率，进一步提高了非营利托管机构的申办效率。

二、加强监管，推动非营利托管机构高质量发展

一是完善监督体系。打造政府监督、社会监督、自我监督相结合的非营利托管机构监管体系，形成登记审批、日常监管、税务稽查、违法审查、信息披露、公共服务、行政处罚等各环节信息共享、工作协调的社会组织管理机制。二是完善内部治理结构。建立有序退出渠道，对活动不正常、运作能力弱、社会认可度低、组织机构不健全、管理混乱、超过一年未开展活动、连续两年或累计三年未年检的非营利托管机构，实行有序退出。三是开展评估、年报和统计工作。鼓励非营利托管机构参加社会组织评估，规范机构运营。引导非营利托管机构开展年报工作，同时及时上报登记管理相关数据，做好信息公开工作。四是健全联合执法、资金监管等工作机制。强化非营利托管机构全链条管理，完善年报、评估、双随机抽查、约谈等工作闭环，深化“僵尸型”机构出清，加大社会组织抽查审计力度，依法督促机构按时换届，推动非营利托管机构健康有序发展。

三、多方合力，引导社会组织参加社区托管服务

我局近年来积极推动和鼓励社会组织参与社区托管工作，发挥社会组织的力量，帮助解决社区托管中的困难和问题。福州市榕树社会工作服务中心、福州市台江区鲲鹏青少年事务服务中心、福州市美善社会工作服务中心、福州市一心社会工作服务中心等一批社会组织与社区合作，在社区驻点开展“四点半课堂”等类托管服务，由社区、社会组织、社工、志愿者组成相对稳定的志愿者队伍，提供课业辅导、亲子活动等，得到群众的好评。

2024年我局将重点在非营利托管机构的优化审批上发力，减少非必要的证明事项，明确非营利托管机构的设立条件，规范业务范围，同时加强与教育、卫健等业务主管部门的沟通联动和信息共享，按照职能分工推动出台校外托管机构管理办法，履行非营利托管机构登记管理职责，配合做好符合民办非企业单位登记条件的非营利托管机构的登记管理工作。同时，发挥社会组织的力量，积极推动和引导社会组织参与社区青少年教管工作，帮助社区居民解决托管难的问题。

福州市民政局　　　　

2024年4月29日　　　　

（此件主动公开）