施华明代表：

《关于进一步健全和完善社区居家养老服务的建议》（第1397号）收悉。现将我局的办理意见答复如下：

一、关于制定居家社区养老服务规划方面

一方面健全完善养老服务设施规划布局。2015年，我市编制了《福州市养老服务设施布局专项规划》，明确居家养老服务设施规划布局，街道（8万-12万人）配套设置居家社区养老服务中心一处，建筑面积为600平方米左右；社区（0.8万-1.2万人）配套设置居家养老服务站。2020年，启动《福州市中心城区养老设施布局专项规划》修编，与《福州市国土空间总体规划（2020-2035）》保持一致。2022年，完成修编工作，将规划细化至街镇一级，按每处不少于2000平方米的高标准配建居家社区养老服务照料中心，并注重医养结合，将社区养老服务机构与医疗卫生机构同址规划配建。同时，明确配建的居家养老服务用房与住宅通过规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。另一方面支持社会力量参与养老服务设施运营。鼓励将政府投资举办的养老服务设施通过公建民营方式引入养老服务专业化组织承接运营，减少企业的投入，有效降低社会力量进入养老服务领域的资金成本。目前，全市99个居家社区养老服务照料中心均通过引入养老服务专业组织来运营。

二、关于建立和完善社区居家养老服务网络方面

目前我市建成居家社区养老服务照料中心99个，居家社区养老服务站538个，街道和重点乡镇照料中心覆盖率100%。但也存在设施简陋、场地狭小、服务内容单一等问题。对此，我市持续优化养老服务设施布局，丰富居家养老服务项目。一是提升居家养老服务设施硬件水平。积极申报省级嵌入式养老服务机构，并将设施建设列入省、市为民办实事项目重点项目予以推动。2023年在街道建设具备专业护理、生活照料、居家入户等功能的综合性嵌入式养老服务机构7家（其中面积2000㎡以上的5家，面积900㎡以上的2家）。二是开展政府购买居家养老上门服务。各县（市）区按照《福州市政府购买居家养老上门服务实施办法》，引进专业养老服务组织，为特殊困难老年人提供助餐、助洁、助行等居家养老上门服务。目前全市共引进居家养老上门服务组织17家，服务覆盖人数6.8万人，年提供上门服务37万人次。三是开展特殊困难老年人探访关爱服务。出台《福州市特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，每月为孤寡、独居、空巢、留守等老年人开展探访关爱服务，支持家庭养老，预防和减少老年人居家养老风险。2023年底，全市意愿接受探访关爱服务的特殊困难老年人10175人，月探访率100%。

三、关于落实支持社区养老服务的优惠政策方面

一是开放养老服务市场。通过全面系统总结养老服务发展扶持政策，形成我市最全面、最权威的养老服务机构投资指南和养老服务政策措施清单，引进泰康、百龄帮等大型养老服务企业落地，培育壮大微尚等一批本土养老服务示范企业。二是落实财政补贴政策。对提供居家社区养老服务的居家社区养老服务照料中心和居家社区养老服务站，根据服务质量和服务流量，按5万—10万元标准分档给予服务运营补贴。对城市家园和农村区域性养老服务中心，按新建项目每个200万元，提升项目每个100万元的标准给予奖补。居家社区养老服务照料中心提供失能老年人照料服务的，给予护理型床位运营补贴每年每床1400元。2023年市级养老事业发展项目资金共投入3560万元。三是落实等级评定奖补政策。每年开展养老服务机构等级评定工作，规范养老服务设施运营，并对获评四星级和五星级的养老机构和居家社区养老服务照料中心，在床位运营补贴基础上，分别按每床每年100元和200元的标准增加补贴。

四、关于加强社区养老服务人员的职业培训方面

一是加强养老服务专业教育。鼓励有条件的职业院校根据我市老年事业发展的需要，开设养老服务相关专业和课程。目前共3所市属中职学校和1所高职学校设立养老服务类相关专业，持续为我市补充养老服务从业人才。二是落实人才奖补政策。制定出台《福州市养老服务机构从业人员入职和在职奖补实施办法》，对在我市同一养老服务机构从事养老服务连续满一定工作年限的非在编人员，按学历分别给予1.8-3.6万的入职补贴；对在我市同一养老服务机构连续从事养老护理工作满一定年限的非在编人员，按职业技能等级分别给予5500-7000元的在职补贴，极大地鼓励和吸引更多优秀人才从事养老服务工作。目前全市养老服务从业人员4665人。三是加大养老从业人员培训力度。组织开展养老护理员职业技能培训，并举办2023年福州市养老护理职业技能选拔赛，以赛促训，进一步提升从业人员职业素质和专业能力；开展养老服务领域从业人员消防安全培训等，进一步提升从业人员的消防安全意识和安全防范能力，2023年共开展各类养老服务从业人员职业技能培训9036人次。

但正如代表您所指出的，我市居家社区养老服务还存在养老服务设施供给不足、养老服务人才缺乏等问题。下一步，我们将结合您的建议，2024年重点做好以下几项工作：

一是健全居家社区养老服务网络。巩固鼓楼和晋安的县级示范性网络建设成果，发挥示范样板作用，并鼓励其他县（市）区按照县级示范性网络建设要求，完善辖区的养老服务设施，同时将养老服务设施建设纳入为民办实事项目予以推动，新增建设30个长者食堂和5个嵌入式养老服务机构（其中面积2000㎡以上的4家，面积900㎡以上的1家）。二是完善政策文件。为保障长者食堂高质量可持续运营，将结合工作实际，研究制定进一步优化长者食堂建设运营推进高质量可持续发展的指导意见，优化功能布局、运营管理、扶持政策、体制机制等方面内容。同时，研究制定长者食堂等级评定标准，引导长者食堂对标对表，争先创优，提升养老服务质量和水平。三是加大养老从业人员培训力度。通过多渠道、多维度的方式深化养老服务管理人员、护理人员培训，同时将养老护理员培训纳入为民办实事项目予以推动，逐步提升为老服务能力。四是探索推动养老与家政服务业联动发展。联合市商务局出台促进养老与家政服务业联动发展的相关政策，促进家政服务业提质扩容，推动养老与家政服务联动发展。五是开展“平安通”服务试点。选择部分县区做为特殊困难老年人“平安通”服务试点地区，运用信息化手段创新养老服务模式，为孤寡、独居、空巢等有探访关爱需求的特殊困难老年人免费安装应急呼叫设施，提供紧急呼叫、无线定位、安全检测等服务。

最后，感谢您对居家社区养老服务工作的关注和支持，我们将根据您的意见建议，不断改善、推进我市养老服务业发展，希望继续关心和支持我市养老服务工作，并多提宝贵意见。

福州市民政局　　　　

2024年5月29日　　　　

（此件主动公开）