您提出的《关于补齐居家养老服务短板 回应老年人“养老难”的建议》（第1480号）收悉。现答复如下：

近年来，我市深入实施积极应对人口老龄化国家战略，围绕“有福之州 幸福老人”工作目标，持续健全县、乡、村三级养老服务体系，不断完善服务网络、深化医养融合、提升专业能力、强化保障支撑，实现居家养老服务保障水平稳步提升。

一、织密居家养老服务网络，着力破解“基础服务缺”难题

1.优化养老服务设施布局。2020年，启动《福州市中心城区养老设施布局专项规划》修编工作，并配套编制《福州市养老项目建设配置导则》。在城市养老设施方面，按照街道级每处不少于2000平方米、社区级每处不少于400平方米的标准规划居家社区养老服务照料中心和居家养老服务站，并将落点细化至街道一级，到2035年，全市预计将规划147个街（镇）级点位，建筑面积28.25万平方米。在农村养老设施方面，构建县乡村三级农村养老服务体系，积极打造“县级福利中心—镇级农村区域性养老服务中心（乡镇敬老院）--农村幸福院”三级三类养老服务设施，努力构建镇有“中心”、村有“院”的服务网络，不断满足老年人多样化服务需求。在规划的指引下，我市将城乡养老服务设施建设纳入为民办实事项目、市政府重点项目分年度推进。截至目前，全市共建有县级社会福利中心13个、街（镇）级居家社区养老服务照料中心（区域中心）110个、社区级居家养老服务站550个、村级农村幸福院1903个，形成市、县、乡镇（街道）、村（居）四级服务网络，实现市县两级社会福利中心、街道（重点乡镇）照料中心、城市社区养老服务站覆盖率100%。

2.丰富基础服务供给。一方面，大力推进长者食堂建设。印发《福州市长者食堂建设实施方案》，引导属地政府、市场主体和社会力量，综合利用照料中心、服务站、农村幸福院、旧村部、原有乡村小学以及其它闲置房屋等现有资源，城市按照“试点先行、分步实施，梯次推进、全面覆盖”的思路，农村按照“成熟一个、建设一个”的原则，有序推进长者食堂建设，不断提升老年餐服务水平。截至目前，全市共建成长者食堂623个（其中农村长者食堂156个），基本覆盖五城区及其他县（市）区政府驻地街道（乡镇）社区（村）。另一方面，加大政府购买服务力度。针对特殊困难人群，按每人每月30元—400元补贴标准，为其购买专业化居家上门“六助一护”（助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁、照护）服务，截至目前，共引进全市专业化服务组织35家，2025年提供居家上门服务47万人次。

3.推进适老化改造升级。一是加强政府兜底，推动困难家庭适老化改造。出台《福州市困难老年人家庭适老化改造实施方案》，在全市范围内实施老年人家庭适老化改造，并对困难老年人家庭予以1000元/户补助，截至目前，共完成6161户困难家庭适老化改造。二是推动适老化焕新，改善老年居家环境。推出居家适老化“焕新”补贴政策，按30%比例补贴适老化产品消费，支持老年人家庭购买居家环境无障碍改造、助老辅助器具、适老化智能产品等相关产品，截至目前，活动累计核销6540笔，发放财政补贴590.66万元。三是推进小区适老化改造，提升硬件支撑。深入推进养老设施无障碍品质提升专项行动，聚焦老年人日常出行、小区及周边适老化改造，先后打造台江福瑞社区10分钟生活圈无障碍改造省级样板、闽清县梅溪镇新城南部片区无障碍建设样板、罗源县凤山镇无障碍建设样板、晋安区福兴经济开发区前横路东片无障碍建设样板等项目，不断提升养老服务支撑能力。

二、深化医养康养融合，着力破解“健康保障弱”难题

1.健全家庭医生签约服务。以深化家庭医生签约服务为抓手，着力提升老年人健康管理能力，构建“全专结合”服务模式。截至目前，全市二级以上综合性医疗机构2439名专科医生加入家庭医生团队，开展家庭签约服务83.38万人次，为65周岁以上老年人建立电子健康档案78.89万份。

2.拓展居家医疗照护服务。依托护理院（中心站）、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗卫生机构以及具备服务能力的养老服务机构，开展家庭病床服务，让患者在熟悉的生活环境中接受专业治疗和护理，减轻家庭照护负担。截至2025年底，全市176家机构开展家庭病床服务，其中基层医疗机构166家，覆盖率96%，累计建床4399人次。

3.完善紧急救助体系。开展“平安通”试点，通过为特殊困难居家老年人安装平安通基础服务终端设备，让老年人借助呼援设备与社区服务中心、专业化养老服务组织等取得联系，有效预防和减少老年人安全风险。截至目前，已为759位特殊困难老年人提供服务。

4.推进安宁疗护试点。稳步推进安宁疗护试点工作，构建多元化服务格局。截至目前，全市已有32家医疗机构、40家服务机构分别开展住院与居家安宁疗护服务，让生命末期患者得到更有尊严的照护。

5.推进医养结合发展。一是鼓励“养办医”。对养老机构内设医疗机构的，根据不同类型给予医养结合补助，其中设置诊所、卫生所（室）、医务室的补助8万元，设置护理站的补助10万元。截至目前，全市养老机构独立设置医疗机构的10家，内设医疗机构27家，签订协议203家。二是鼓励“医办养”。公立医疗机构经当地民政部门备案的养老床位，享受民办非营利性养老机构同等建设补贴、运营补贴和其他养老服务扶持政策措施。截至目前，我市连江县琯头镇中心卫生院已将30张床位备案为养老床位，开展养老服务。

三、提升服务专业化水平，着力破解“服务质量低”难题

1.加强养老专业学科建设。以《福州市居家养老服务条例》的出台为契机，鼓励有条件的职业院校开设养老服务相关专业和课程，培养更多符合养老服务事业发展需要的实用型养老服务人才。截至目前，我市共有9所市属院校开设了护理、康复保健相关专业，全日制在校生3560人，每年为社会输送养老行业毕业生近1200人。

2.健全人才激励奖补机制。一是出台《福州市养老服务机构从业人员入职和在职补贴申领办法》，对供职同一养老服务机构工作满1年以上，具有养老护理、医护、康复和社会工作等专业资格，按学历分别给予1.8万、2.4万、3.6万奖补；对在同一家养老服务机构连续从事养老护理工作满3年的护理人员，给予5000元在职奖补。对于符合领取在职奖补的护理员，持养老护理员职业技能等级初级、中级和高级及以上证书的，在职奖补资金分别增加500元、1000元和2000元。2025年，全市共发放入职、在职奖补44.96万元。二是印发《关于公布福州市急需紧缺职业（工种）技能培训项目的通知》，将养老护理员、健康照护师等纳入急需紧缺职业（工种）目录，培训补贴上浮30%，2025年共计发放职业培训补贴331.52万元。

3.常态化开展养老从业人员培训。每年分级落实培训计划，举办养老服务管理人员、护理人员岗前培训和定期培训，结合“送教上门”，不断提升养老从业人员服务水平，2025年累计培训5573人次。

4.激发志愿服务活力。通过在社区试点搭建1个邻里互助驿站，确定自愿成团互助、认领志愿服务2种服务模式，组建居民互助团队、志愿服务团队和专业服务团队3支队伍，聚焦助餐、探访、义诊、陪伴4类服务项目，建立5项激励机制，广泛培育银龄志愿服务队，为居家老年人特别是高龄、独居、失能等特殊困难老年人，提供互助志愿服务，涵养出入相友、守望相助的良好社会风尚。

四、健全综合保障机制，确保各项工作落地见效

1.强化财政资金保障。将养老服务支出纳入财政预算优先保障范畴，2026年安排养老事业发展资金3300万元，对养老设施建设、运营、床位养护、适老化改造等给予分档奖补，拓宽社会资本参与渠道，形成多元投入格局。

2.健全部门协同机制。由民政部门牵头，卫健、住建、人社、财政等部门各司其职、密切配合，每季度会商推进，形成工作合力。住建部门将适老化改造融入老旧小区改造，持续优化养老生活环境。

3.严格监督问效。公开服务网点、服务内容、收费标准、投诉渠道等信息，依托12345政务服务热线畅通民意反馈，开展养老服务机构等级评定与信用评价，倒逼服务质量提升。

下一步，我们将充分研究吸纳您的意见建议，强化同相关职能部门的协同配合，按照先易后难、梯次推进、分步实施原则，重点抓好以下几项工作：

一是落实养老专项规划。针对当前2000平方米街道照料中心、400平方米服务站数量偏少的问题，严格对照养老专项规划要求，紧密结合城市更新整体进度安排，科学统筹、分步实施，有序推进养老服务阵地建设，不断补齐养老服务设施短板，扩大优质养老服务供给覆盖面。

二是推进农村助餐服务提质。立足农村养老助餐实际情况，持续探索创新助餐服务模式，深挖可行、高效的助餐新路径、新方法，积极主动对接、充分借助乡贤力量，整合乡村资源、凝聚社会合力，坚持“成熟一个、建设一个”的原则，稳步推进农村助餐点建设运营，切实解决农村老年人就餐难题。

三是强化养老服务人才培养。持续夯实养老服务人才队伍基础，今年常态化、规范化开展养老护理员专业培训工作，聚焦护理技能、服务规范、应急处置等核心内容，精准制定培训方案、扎实组织培训实施，全年完成不少于2000人次护理员培训目标任务，全面提升养老护理人员专业素养和服务能力，为养老服务工作开展提供坚实人才保障。

再次感谢您对我市养老服务事业的关心与支持，恳请您继续提出宝贵意见建议！

领导署名：赵艺萍

联 系 人：黄金彪

联系电话：0591-83250720

                                        福州市民政局         

      2026年4月20日                                                                  

    （此件主动公开）